เมื่อมองบาคาร่าแวบแรก ข้อตกลงการค้าของสหราชอาณาจักรกับสหภาพยุโรปหลังจาก Brexit เพิ่งจะยากขึ้นการพิจารณาคดีของศาลชั้นนำของสหภาพยุโรปเมื่อวันอังคารที่ผ่านมาได้กำหนดแบบอย่างที่สำคัญว่าข้อตกลงทางการค้าจะต้องได้รับการให้สัตยาบันโดยรัฐสภาระดับชาติและระดับภูมิภาค 38 แห่งของกลุ่มหากพวกเขารวมประโยคเกี่ยวกับสิทธิของนักลงทุน
นั่นดูเหมือนเป็นข่าวร้ายสำหรับอังกฤษ
การดำเนินการได้รับการอนุมัติจากลิสบอนถึงทาลลินน์จะมีโอกาสสูงที่จะขยายตารางเวลาของข้อตกลงการค้าระหว่างสหภาพยุโรปและสหราชอาณาจักร
“วัตถุประสงค์ของรัฐบาลในการยอมรับ [ต่อ] ข้อตกลงการค้าระหว่างสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรปภายในสองปีข้างหน้าจะเป็นสิ่งที่ท้าทายหากข้อตกลงดังกล่าวจำเป็นต้องได้รับการอนุมัติจาก … รัฐสภาระดับชาติและระดับภูมิภาค” อลิซ ดาร์ลิง ทนายความด้านการค้ากล่าว ทีมที่ Clifford Chance
แม้จะมีอันตรายจากสิ่งที่เรียกว่า “ข้อตกลงแบบผสม” แต่แนวโน้มอาจไม่มืดมนเหมือนที่ปรากฏครั้งแรกสำหรับสหราชอาณาจักร เนื่องจากการพิจารณาคดีของสิงคโปร์ยังเป็นวิธีที่ค่อนข้างง่ายสำหรับยุโรปในการบรรลุข้อตกลงทางการค้าได้รวดเร็วยิ่งขึ้น และหลีกเลี่ยงการโต้วาทีในรัฐสภาทั่วยุโรป
เพื่อความแน่ใจคำตัดสินของศาลยุติธรรมยุโรปเกี่ยวกับข้อตกลงการค้าระหว่างสหภาพยุโรปและสิงคโปร์ เป็นไปตามแนวคิดที่ว่าข้อตกลงของสหภาพยุโรปควรต้องได้รับการอนุมัติจากประเทศสมาชิกของกลุ่ม นั่นฟื้นความทรงจำของการต่อสู้ทางการทูตเมื่อปีที่แล้วเกี่ยวกับข้อตกลงการค้าที่สำคัญของสหภาพยุโรปกับแคนาดาซึ่งเกือบจะพังลงเนื่องจากการคัดค้านจากรัฐสภาระดับภูมิภาคของเบลเยี่ยมแห่ง Wallonia
“ข้อตกลง EU-UK ที่มีความหมายใดๆ” เช่น ข้อตกลงทางการค้าที่ “ กล้าหาญและทะเยอทะยาน ” ที่นายกรัฐมนตรีอังกฤษ Theresa May สาบานว่าจะนัดหยุดงาน “ไม่ต้องสงสัยเลยว่าจะต้องเป็นข้อตกลงที่หลากหลาย” Marco Bronckers ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายการค้าของ Leiden กล่าว มหาวิทยาลัย ประเทศเนเธอร์แลนด์. “รัฐสภาทั่วสหภาพยุโรปจะต้องการใช้อิทธิพลต่อ Brexit” เขากล่าวเสริม
เมื่อเรียนรู้จากการต่อสู้กับข้อตกลงของแคนาดา สหราชอาณาจักรทราบดีว่ารัฐสภาระดับชาติสามารถพยายามใช้อำนาจของตนในหัวข้อต่างๆ ที่อาจไม่เกี่ยวข้องกับเนื้อหาของข้อตกลงในทันที ตัวอย่างเช่น โรมาเนียขู่ว่าจะขัดขวางข้อตกลงกับออตตาวาเกี่ยวกับการแลกเปลี่ยนวีซ่าในปีที่แล้ว
Brexit คล่องตัว
อย่างไรก็ตาม ลักษณะเด่นของการพิจารณาคดีของ ECJ ก็คือ มันกำหนดประเด็นการลงทุนเพียงสองประเด็น ซึ่งรัฐสภาระดับชาติควรได้รับอำนาจยับยั้งอย่างมีประสิทธิผลเหนือข้อตกลงทางการค้า ตรงกันข้ามกับความเห็นที่ไม่มีผลผูกพันโดยทนายความทั่วไปของศาลในเดือนธันวาคม คำตัดสินของวันอังคารกล่าวว่าประเด็นสำคัญของข้อตกลงการค้าสมัยใหม่ เช่น การขนส่ง สิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา มาตรฐานแรงงานและสิ่งแวดล้อมเป็นความสามารถเฉพาะของสหภาพยุโรป
แหล่งข่าวของคณะกรรมาธิการยุโรปรายหนึ่งกล่าวว่า “จุกแชมเปญกำลังปรากฏขึ้น” ซึ่งทำให้สหภาพยุโรปต้องยอมจำนนต่อรัฐสภาระดับชาติเพียงไม่กี่แห่ง และเน้นว่าบรัสเซลส์จะควบคุมเอกสารหลักของ Brexit เช่น การบินของสหภาพยุโรปและสหราชอาณาจักร
ซึ่งหมายความว่าส่วนแบ่งของสิงโตในประเด็น Brexit สามารถแก้ไขได้ในระดับสหภาพยุโรปในกรุงบรัสเซลส์โดยไม่ต้องกลัวการแทรกแซงจากรัฐสภาระดับชาติและระดับภูมิภาค 38 แห่งในประเทศที่เหลือในสหภาพยุโรป 27
ที่สำคัญกว่านั้นคือ สมาชิกรัฐสภายุโรปหลายคนแนะนำว่าสหภาพยุโรปอาจทำข้อตกลงทางการค้าได้ง่ายขึ้นโดยเพียงแค่ทิ้งประโยคที่ถกเถียงกันเกี่ยวกับการลงทุนและหารือในรูปแบบอื่น สิ่งนี้จะช่วยให้สหภาพยุโรปสามารถเจรจาในแง่มุมที่สำคัญที่สุดของข้อตกลงทางการค้าโดยไม่ต้องกังวลเกี่ยวกับอันตรายจากการให้สัตยาบันระดับชาติ
“สำหรับขอบเขตที่จำกัดของความสามารถร่วมกันที่กำหนดโดยศาล ในอนาคตเราควรมองเห็นข้อตกลงแยกกัน ซึ่งสรุปร่วมกันโดยสหภาพยุโรปและประเทศสมาชิก และให้สัตยาบันโดยรัฐสภาระดับชาติ การแยกดังกล่าวจะช่วยเพิ่มความสามารถของสหภาพยุโรปในการสรุปข้อตกลงทางการค้า ” Guy Verhofstadt ประธานกลุ่มเสรีนิยม ALDE ของ MEPs และผู้ประสานงาน Brexit ในรัฐสภายุโรปกล่าว
Daniel Caspary ผู้บัญญัติกฎหมายชั้นนำด้านการค้าใน European People’s Party กล่าวว่า “ตอนนี้เราต้องการข้อตกลงแยกต่างหาก”
การตัดสินใจของ ECJ เน้นที่ข้อตกลงทางการค้าสองด้านซึ่งกำหนดให้ต้องให้สัตยาบันโดยรัฐสภาระดับประเทศ ประการแรกคือบทบัญญัติทางการค้าที่เกี่ยวข้องกับการลงทุนจากต่างประเทศที่ไม่ใช่โดยตรง หมายถึงการลงทุนแบบ “พอร์ตโฟลิโอ” ที่นักลงทุนไม่มีส่วนได้เสียในการจัดการ
การตัดสินใจของ ECJ เน้นที่ข้อตกลงทางการค้า
สองด้านซึ่งกำหนดให้ต้องให้สัตยาบันโดยรัฐสภาระดับประเทศ
ประการที่สอง – ขอบเขตของความสามารถระดับชาติที่ถกเถียงกันมากกว่า – คือกรอบอนุญาโตตุลาการซึ่งนักลงทุนสามารถฟ้องรัฐบาลได้ สิ่งนี้พิสูจน์ให้เห็นแล้วว่าเป็นประเด็นหลักของความไม่ลงรอยกันในข้อตกลงของแคนาดาเมื่อปีที่แล้ว และจุดชนวนให้เกิดการต่อต้านจากรัฐสภาวัลลูน
ประเด็นสำคัญของการพิจารณาคดีของสิงคโปร์คือรัฐสภาจะสูญเสียคำพูดหากข้อตกลงนี้ไม่รวมถึงเงื่อนไขการลงทุนเหล่านี้
Allie Renison หัวหน้าฝ่ายนโยบายการค้าของสหภาพยุโรปและสถาบันกรรมการแห่งสหราชอาณาจักร ได้รับหัวใจจากการตัดสินใจครั้งนี้ “การพิจารณาคดีนี้น่าจะทำให้สหภาพยุโรปสามารถสรุปข้อตกลงการค้าได้ง่ายขึ้นโดยไม่ต้องกลัวว่าจะมีการระงับจากสภานิติบัญญัติระดับชาติและระดับย่อยจำนวนมาก” เธอกล่าว
อย่างไรก็ตาม ปัญหาใหญ่คือสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรปจะสามารถแยกการค้าและการลงทุนได้หรือไม่
“นี่อาจหมายถึงการแยกการค้าและการลงทุนในข้อตกลงในอนาคต ผลกระทบต่อการเจรจา Brexit จะขึ้นอยู่กับว่าข้อตกลงการค้าขั้นสุดท้ายนั้นรวมถึงบทบัญญัติการลงทุนหรือไม่ แม้ว่าสหราชอาณาจักรหรือสหภาพยุโรปไม่ได้แสดงความสนใจในเรื่องนี้มากนักก็ตาม” Renison กล่าวบาคาร่า
